政府門戶網站建設是政府運用信息化手段為社會提供管理和服務的窗口， 是電子政務建設的重要組成部分， 是信息時代在政府與社會之間的橋梁和紐帶。政府門 戶網站同其他一般網站不同， 它是政府統一對外發布政府信息的平臺和載體。在 網站上對外發布的信息必須具有嚴肅性和權威性，有的內容如政府文件（包括規 章等）還必須具有法律效力。即電子政務 G2B。G2B 是指政府(Government )與企 業(Business)之間的電子政務，主要是利用 Intranet 建立起有效的行政辦公和企業管理體系， 為提高政府工作效率。政府通過電子網絡系統進行電子采購與招 標，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種信息服務。
 
一、先從門戶網現狀來看： 1999 年 1 月 22 日 , 由中國電信總局和國家經貿委 經濟信息中心主辦、 聯合了 40 多家部委 ( 辦、局)信息管理部門共同倡議發起的 “ 政府 上網工 程啟動大會 ”在北京召開 , 從而拉開了 1999 年我國 “ 政府上網年 ” 的序 幕。 我國的政府網站建設和發展已經有了十來年的歷程，初步形成了政府網站群 的建設格局，標志著政府門戶網站建設已具規模。據評估統計，能夠基本做到按 用戶進行服務分類的地級和縣級政府門戶分別占同級門戶網站的 8.7%和 3.2%， 而基本按照政府部門進行服務分類的兩級門戶比例分別高達 48.1%和 50.4%。 我 國政府門戶網站目前仍存在定位模糊、服務水平差、使用率低等問題,我們正在 逐步進入電子政務的第三個階段 , 構建電子政府和全面實施電子政務 , 但由 于我國東西部的發展不平衡 , 盡管有的地區正在全面實施自己的電子政務工 程 , 并且己取得了很大的成績 , 仍然有一些地區第一階段的任務尚未完成。 最近一兩年來 , 各級地方政府都十分重視電子政務的建設 , 把建設電子政務作 為數字城市建設的核心內容 , 并明確給出建設電子政務的時間表。

二、結合馬克思之基本原理: 21 世紀社會是個信息時代社會，隨著信息網絡技術的發展，政府把網絡技 術運用到行政事務管理， 由過去多為政府信息公開、新聞發布等信息內容的提供 逐漸轉變為以網上辦事、 網上調查、 投訴監督等以服務功能為主的政府在線服務， 也體現了科技的進步對國家社會的發展的作用。 政府門戶網站是政府面向社會提

供電子化管理和服務的窗口， 使政府職能逐步向服務型轉變，通過網站的形式整 合其所有資源，以用戶為中心，以服務為導向，以信息公開為基礎，以在線辦事 和互動交流為主要功能，為公眾提供及時、便捷、高效、易用的信息服務平臺。 但是我們都知道科技的社會作用是具有兩面性的。科技像是一把雙刃劍，既能通 過促進經濟和社會發展以造福于人類，同時也會帶來消極后果。政府通過政府門 戶網站為公眾提供信息服務， 但信息公開程度不高，由于目前我國沒有出臺政府 信息資源方面的法律， 使得政府信息資源的屬性不明確， 一些部門或地區為了 既得利益， 將一些本應公開的政府信息據為“私有財產” 在網上不公布或少 ， 公布有用的政府信息， 公眾不能方便地享受政府信息服務， 不但影響了政府門 戶網站的建設， 而且也影響政府在公眾的形象。

三、 政府門戶網站的作用：

1. 對政府的作用： 以人為本，建設“透明、服務、民主”的政府是我國政府職能轉變的發展趨勢。 而作為實現這一轉變的基本載體，打造一個成熟便捷的政府門戶網站，不僅是營 建透明型政府的必要措施， 更是鑄就服務型政府的關鍵環節。通過構建政府門戶 網站，能夠快捷、有效地給企業，給公眾提供各種各樣的服務，就可以改善政府 和企業，政府和老百姓的關系，也可以說改善政府的形象，提升老百姓對政府的信任感。

2. 對百姓的作用： 通過政府網站建設 ,可以大大提高政府管理與服務的公開性、透明度。給老百姓 獲取信息提供這樣一個窗口， 可以得到民眾的極大歡迎。在互聯網上構建政府的 門戶網站，可以把政府的客觀信息，還有其他大量的輿論信息擺在門戶上，這就 為老百姓獲取信息提供了非常重要的窗口，就可以從根本上改變政府和企業，跟 社會成員，跟公眾信息不對稱的狀態，使老百姓獲取信息更簡便、更方便，也使 政府管理更加透明。 

四、門戶網中存在的問題

1.“政府中心”痕跡嚴重， “用戶中心”意識沒有樹立。 各級政府門戶網站“政府中心”的痕跡依然很重， “以用戶為中心”的意識還沒 有建立。 估統計， 能夠基本做到按用戶進行服務分類的地級和縣級政府門戶分別 占同級門戶網站的 8.7%和 3.2%，而基本按照政府部門進行服務分類的兩級門戶 比例分別高達 48.1%和 50.4%。

2.網站定位不科學，政府網站與電子政務發展相脫節。 網站定位是指關于網站對服務對象和內容的定義，從本次評估總體情況來看，大 多數的政府門戶網站在定位問題上較為模糊，甚至是不符合發展要求。網站的定 位不科學， 不僅影響到政府門戶網站自身的可持續發展，更將影響到電子政務的 深入應用，影響到對信息資源的利用能力。 

3.用戶針對性不強，網站服務不實用 評估發現，大量的門戶網站服務內容雜亂無章，超過 90%的政府門戶上的主要服 務內容沒有明確的用戶指向，使得用戶獲取網上服務較為困難。

4.網站欄目復雜，頁面布局不科學，不便于用戶使用 我國政府門戶網站欄目設計普遍復雜，頻道和欄目名稱的含義模糊，欄目之間往 往縱橫交錯， 內容重疊。 首頁內容琳瑯滿目， 兩三個頁面也難以呈現出全部內容， 但背后卻“囊中羞澀” ，服務內容非常貧瘠。

5.政務公開內容狹窄 由于我國絕大多數地區缺乏相關法規作為政務公開的依據， 使得我國政府門戶的 政務公開內容不夠深入， 公開的政務信息主要集中在基本的政務信息領域，對公 眾最需要了解到的政府決策信息和辦事類信息遠遠不夠， 公眾的知情權仍有待提高。 

五、針對政府門戶網站存在的問題采取的措施。

1.政府門戶網站的法規體系 要加強網絡和信息安全管理等方面的立法工作， 對政府網站發布的內容等管理還 要建立起相應的法律法規， 充分保障廣大社會公眾通過政府門戶網站所了解的相 關內容具有法律效力， 同時， 也便于對政府門戶網站運行維護管理的單位和個人 進行有效的監管。 政府網站建設和管理是一項復雜的系統工程，既需要各級領導的高度重視、有力 協調，也需要建設和管理部門認真負責、不斷創新。分析一些發達國家的政府門 戶網站特點， 并且總結我國一些城市的政府網站的創新點，希望能在我國政府門 戶網站的創新及發展上起到一定提示作用。

2. 全國知識產權局系統政府門戶網站管理辦法 第三條 知識產權門戶網站信息發布的宗旨是： 按照轉變政府職能、 提高政府信 息服務水平的要求，建立方便、快捷、高效的便民服務和信息發布平臺，使社會 公眾了解知識產權發展狀況，及時掌握知識產權信息。 第七條 各信息發布單位在知識產權門戶網站發布的信息分為三類， 即基本信息、 動態信息、專題信息。其中： 基本信息：即知識產權局機構職能、政策法規、辦事指南信息等； 動態信息：即會議活動、業務進展情況、統計信息等； 專題信息：即專題活動、階段性工作信息等。 基本信息應確保權威性和準確性；動態信息應以日常工作和業務進展為主，一事一報，及時、準確；專題信息應結合本部門、本單位當前主要工作和研究課題， 進行階段性報道或連續性報道。

3. 政府門戶網站的信息規范 在政府門戶網站上發布政府信息，無論是內容還是形式都必須是信息的完整性、 權威性、準確性和時效性的高度統一。
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